4年提升1200個小微企業園!特色小鎮之后,浙江又提一重磅舉措!

小微企業是創業富民的重要渠道,而小微企業園區的建立能幫助解決小微企業發展過程中存在的一些共性問題,如土地空間制約、產業分散、升級難等


日前,浙江提出要在2022年之前,建設提升1200個小微企業園,這是繼特色小鎮之后,浙江在產業發展上的又一個重大舉措,對其他地區具有極為重要的借鑒意義。



正文:



小微企業是浙江的特色和優勢。目前,浙江共有小微企業190萬家,占全省企業總數的97%,以小微企業為主體的民營經濟貢獻了全省65%的GDP、54%的稅收、76%的出口和80%的就業;但另一方面,這些小微企業大多處于全球產業鏈與價值鏈的底端,產業層次低下、產業布局分散、市場競爭力弱,這樣的發展水平顯與浙江高質量發展的要求明顯不符。


解決浙江小微企業發展的困境,浙江省提出,要先從建設提升小微企業園著手


眾所周知,浙江的產業布局非常分散,很多區縣、甚至鎮上都有自己的工業園區。在改革開放初期,這些園區對各地的經濟發展起到了巨大的推動作用。但隨著時間的推移,土地空間制約、產業分散、升級難等諸多弊端逐漸顯現,許多園區反倒成為了阻礙企業創新發展的“絆腳石”。


另一方面,大城市的虹吸效應在進一步加劇,許多大企業都把總部遷移到杭州、寧波這樣的區域中心城市;而許多原有的優勢行業,如紡織、印染、化工等,也在產業結構調整中被強制清退,周邊市縣“失血”嚴重,亟需探尋新的發展之道。


為此,浙江省領導提出要建設提升小微企業園,一方面,有利于破解土地要素制約,提高畝均產出效率,解決發展空間不足問題;另一方面,有利于聚焦服務供給,提升服務功能,改善發展環境,促進小微企業集聚和提升發展;另外,提升建設小微企業園也為浙江的中小縣市提供了新的發展思路,即聚焦當地的特色產業和中小微企業,這也與前兩年的特色小鎮發展思路不謀而合。


2017年1月,浙江省委辦公廳、省政府辦公廳發布《關于加強小微企業園區建設管理促進經濟轉型升級的意見》,明確將小微企業園區建設用地納入年度建設用地供應計劃,并要求省國土資源廳適當予以新增建設用地計劃指標支持。


僅僅半年之后,2018年6月,浙江省政府辦公廳出臺《關于促進小微企業創新發展的若干意見》(下稱《意見》),進一步強調,要給予小微企業園區土地政策支持,全面推進工業園、科創園(科技園)等各類小微企業園的規劃建設和改造提升。


在政策的引領推動下,浙江各地紛紛編制小微企業園區發展規劃,確保小微企業園建設用地。




《意見》明確了小微企業園的定義,即經統一規劃建設,具有一定集聚規模,產業定位明確,配套設施齊全,運營管理規范,各類服務完善,入園成本合理,為小微企業創業創新和成長壯大提供生產經營場所的平臺,具有準公共屬性。包括小微企業工業園、科技園、軟件園、電商園、文創園、雙創園等,以及開發區、高新區、工業園區中面向小微企業的“園中園”,不包括傳統商貿類和生活性服務業園區。


根據《意見》要求,小微企業園應同時符合以下基本條件:


1、符合規劃要求,依法依規辦理相關手續;

2、四周邊界清晰,有明確的園區名稱和運營管理機構;

3、入駐企業20家以上,其中小型微型企業占70%以上;

4、提供基本配套服務和若干項企業公共服務;

5、以制造業為主的小微企業園建筑面積一般應在2萬平方米以上,其他小微企業園建筑面積一般應在1萬平方米以上。


從要求上看,小微企業園的門檻并不算高,不論是政府園區還是民營園區都可以參與申報,對產業的門類也未作太多限制,只是“建筑面積一般要在1萬平方米以上”這一條把園區和孵化器做了初步區分,避免了園區與孵化器/眾創空間的功能產生過多的同質化。



在具體的實施上,《意見》鼓勵開發區、產業聚集區規劃建設多層工業廠房和科技企業孵化器,供小微企業利用。標準廠房用地按工業用途管理。科技企業孵化器實行只租不售、租金管制、租戶審核、轉讓限制的,其用地可按科教用途管理。鼓勵各地出臺支持政策,在規劃許可的前提下,積極盤活商業用房、工業廠房、企業庫房、物流設施和家庭住所、租賃房等資源,為創業者提供低成本辦公場所和居住條件。


此外,《意見》還鼓勵各地在土地利用年度計劃指標中安排部分指標,定向用于支持建設小微企業園區。小微企業園區建成運營3年內,按第一檔享受分類分檔城鎮土地使用稅減免優惠,納稅確有困難的,經主管地稅機關批準,可給予減免房產稅優惠


在財政上,2019年,對首批列入實施名單的縣(市、區),浙江省財政通過省級中小企業發展(競爭力提升工程)專項資金,分別給予500-1000萬元專項激勵資金2020年,省經信委、省財政廳將根據首批小微企業園建設提升實施情況,繼續擇優選擇部分縣(市、區)開展第二批小微企業園建設提升專項激勵工作;而在實施期結束后,政府對工作推進有力、成效明顯的縣(市、區)將予以通報表揚和獎勵;對工作推進不力、目標不達預期、資金使用績效不高的縣(市、區),將酌情扣減或收回資金。


可以說這個獎勵還是比較有吸引力的,因為大多數的小微企業園基本是處于提升改造階段,不會涉及基礎設施投入


根據《意見》要求,到2022年,要建設提升小微企業園1200個以上,實現星級創建全覆蓋,入園集聚小微企業10萬家以上(包括入駐各類園區、標準廠房);培育“專精特新”企業5萬家以上,實現“小升規”1萬家以上,每年新增科技型小微企業6000家以上;整治“低散亂”企業(作坊)5萬家以上,基本完成老舊工業點和小微企業集聚片區的改造提升。形成布局合理、配套齊全、公共服務完善,具有浙江特色、全國領先的小微企業園區化發展模式


最后這句話是不是很熟悉?“浙江特色、全國領先”,這也是浙江特色小鎮的代名詞。可以預見,浙江小微企業園區的建設提升,已經被擺在了和特色小鎮同等重要的地位上



而除了基本獎金之外,日前,人行杭州中心支行會同浙江省經信廳出臺了《關于金融支持浙江省小微企業園高質量發展的意見》,從信貸支持、政策激勵、產品創新、降低成本、風險防范等五個方面提出金融支持小微企業園發展的十條舉措,指導全省金融機構聚焦小微企業園區,支持浙江省小微企業集聚發展創新發展。



加大對小微企業園區開發的信貸支持


完善小微企業園開發貸款管理。對小微企業園開發貸款實施差異化授信政策,在符合信貸政策條件下,金融機構可按照重點工業項目或基礎設施建設項目,對小微企業園開發貸款進行授信管理和準入。小微企業園開發貸款應專款專用、封閉運行,貸款資金不得用于購地,貸款額度、貸款期限根據項目開發實際資金需求以及項目現金流合理確定。各金融機構要針對政府主導開發、工業地產開發、龍頭企業開發、企業聯合開發、村集體經濟聯合開發等各類小微企業園開發模式,量身定制融資方案,滿足小微企業園區開發建設的合理資金需求。


支持入園企業運用按揭貸款購置廠房。支持金融機構向入園小微企業發放廠房按揭貸款,按揭貸款購買的廠房標的應為企業用于自身生產經營且已結頂的廠房。廠房按揭貸款首付款比例不低于20%,具體首付款比例、貸款期限、利率水平和還款方式由金融機構根據廠房評估價值、企業經營情況、盈利能力、現金流等自主確定。鼓勵金融機構對租賃廠房的入園企業給予流動資金貸款支持,貸款額度及發放頻率應與租金實際支付金額及頻率一致。



加強對小微企業園區的配套政策支持


加強貨幣政策工具定向支持全省每年安排支小再貸款、再貼現額度150億元左右,全部用于支持小微企業融資,優先支持單戶授信500萬元及以下的小微企業。對金融機構服務小微企業園的資金需求,安排專項支小再貸款額度給予支持。入園企業信貸資產優先作為央行再貸款合格抵押品。對入園企業簽發和收受的面額500萬元及以下票據,開通再貼現綠色通道,優先給予再貼現支持。各金融機構對小微企業園區的信貸支持情況納入央行宏觀審慎評估(信貸政策執行)和小微企業信貸政策導向效果評估。


加大政策性擔保支持力度。發展面向小微企業園和入園企業的政策性融資擔保業務。全省政策性擔保公司要進一步明晰政策性定位,提高風險容忍度,加強專業隊伍建設,積極發揮擔保的杠桿作用,安排專項擔保額度,用于支持入園小微企業,并適當降低擔保費率和反擔保要求。金融機構對政策性擔保承擔主要代償風險的入園小微企業貸款,要適當放大擔保倍數、提高授信額度并實行優惠利率。



創新入園小微企業金融服務產品


加大科技金融服務力度。在小微企業園重點推廣專利權、商標權質押貸款,盤活科技型小微企業無形資產。鼓勵小微企業園引進創業投資、風險投資等專業機構,與金融機構合作探索投貸聯動模式,支持高成長性小微企業融資。提高小微企業中長期項目貸款比例,支持入園企業開展技術改造升級。鼓勵各地建立科技型小微企業“風險池”基金,構建風險共擔機制,加大科技型小微企業園的信貸支持。

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